تازه: ایتالیا، در 5  دسامبر، نامه‌ای جهت اطلاع‌دهی به سایر کشور‌های دوبلین فرستاده است که به دلیل نبود جا در مراکز پذیرش انتقال افراد تحت مقررات دوبلین به ایتالیا، به استثنای الحاق خانواده برای افراد زیر سن بدون همراه، به‌طور مؤقت به حالت تعلیق در آمده است. توجه داشته باشید که این تعلیق موقتی می‌باشد و انتظار میرود که ایتالیا در آینده نزدیک تعهدات خود را از سر بگیرد.

زمانی که به اروپا می‌رسید، قانون اتحادیه اروپا اجازه ی انتخاب کشوری که می‌خواهید در آن درخواست پناهندگی کنید را نمی‌دهد. اتحادیه اروپا مجموعه ای از قوانینی را بنام 'مقررات دوبلین ۳' (Dublin III) ایجاد کرد تا مشخص کند کدام کشور مسئول بررسی درخواست پناهندگی شما هست؛ کشورهایی که این مقررات را اجرا می‌کنند، کشورهای دوبلین (Dublin Countries) نامیده می‌شوند.

همچنین، مقررات دوبلین به کشورها کمک می‌کند که تصمیم بگیرند که آیا می‌توانند شما را به کشوری دوبلین که در آنجا برای نخستین بار انگشت‌نگاری (بیومتریک) شده‌اید و یا درخواست پناهندگی داده‌اید، بازگردانند.

بر اساس این مقررات، هر درخواست پناهندگی تنها توسط یک کشور دوبلین بررسی می‌شود. با این‌حال، در واقع، مقررات دوبلین پیچیده بوده، هر کشور آن را به صورت متفاوت اجرا می‌کند.

شما می‌توانید با استفاده از این مقاله درباره موارد زیر بیآموزید:

• کدام کشورها مقررات دوبلین را اجرا می کنند
• چگونه کشورها می‌توانند بفهمند که شما به کجا سفر کرده‌اید
• چگونه کشورها، کشور دوبلین مسئول پرونده شما را تعیین می‌کنند
• حقوق شما بر اساس مقررات دوبلین چیست

اگر در رابطه به مقررات دوبلین پرسشی دارید، به ما در فیسبوک پیام بفرستید.

کشورهایی که مقررات دوبلین را اجرا می‌کنند

کشورهای دوبلین شامل این 27 کشور اتحادیه اروپا است: اتریش، بلژیک، بلغارستان، کرواسی، قبرس، جمهوری چک، دانمارک، استونی، فنلاند، فرانسه، آلمان، یونان، مجارستان، ایرلند، ایتالیا، لتونی، لیتوانی، لوکزامبورگ، مالت، هلند، لهستان، پرتگال، رومانی، اسلواکی، اسلوونی، اسپانیا، سویدن.

ناروی، ایسلند، سوئیس و لیختن‌اشتاین نیز مقررات دوبلین را اجرا می‌کنند.

چگونه کشورهای دوبلین وضعیت پناهندگی شما را بررسی می‌کنند

اغلب، نخستین کشوری که وارد آن می‌شوید، مسئولیت دارد که شما را ثبت‌نام کرده، بیومتریک کند. اگر به صورت غیرقانونی از طریق دریا به ایتالیا بیایید و درخواست پناهندگی بدهید، دو بار انگشت‌نگاری (بیومتریک) می‌شوید. در اینجا می توانید بیشتر در مورد این فرایند معلومات کسب کنید.

وقتی درخواست پناهندگی می‌دهید، مهم نیست در کجای اتحادیه اروپا هستید؛ مسئولین اثر انگشت شما را می‌گیرند و در دیتابیسی مشترک به نام یوروداک (Eurodac) اپلود می‌کنند. اثر انگشت شما به مدت ۱۰ سال در یوروداک حفظ می‌شود و تمام کشورهای دوبلین به این دیتابیس دسترسی دارند.

روند دوبلین

تمام کشورهای دوبلین دارای یک دفتر و یا 'واحد' (Unit) افسران متخصص هستند که به طور خاص به پرونده‌های دوبلین رسیدگی می‌کنند و تعیین می‌کنند که کدام کشور مسؤل بررسی درخواست پناهندگی شما است.

مهلت یک کشور دوبلین برای ارسال درخواست دوبلین، بستگی به پرونده دارد؛ اما  حداکثر زمان آن ۳ ماه پس از ثبت‌نام پناهجو برای درخواست پناهندگی است.

محدودیت زمانی برای بازگرداندن پناهجو به کشور دوبلین مسئول، دوباره بستگی به پرونده دارد؛ اما به طور معمول پس از پذیرش درخواست انتقال پناهجو از سوی کشور دوبلین مسئول و یا پس از تصمیم نهایی در مورد تجدید‌نظر، بازگرداندن پناهجو 6 ماه زمان می‌برد. این مهلت در صورت بازداشت پناهجو تا 12 ماه و در صورت عدم شناسایی مقامات، به 18 ماه افزایش می‌یابد.

اگر کشور A (به طور مثال ایتالیا) به درخواست کشور B ( به طور مثال آلمان) برای بازگرداندن شما در مهلت تعیین‌شده پاسخ ندهد، انتقال شما به کشور A به طور خودکار پذیرفته می‌شود.

اگر مهلت کشور B (جایی که در حال حاضر در آن ساکن هستید) برای انتقال شما به پایان برسد، کشور B باید درخواست پناهندگی شما را بررسی کند.

چنانچه برای بار نخست به کشور دوبلین دیگری وارد شده‌اید

اگر در ایتالیا درخواست پناهندگی می‌کنید و مرکز پولیس (Questura) فکر می‌کند که ایتالیا نخستین کشور دوبلینی نیست که وارد آن شده‌اید، این مرکز بر اساس اطلاعات جمع آوری شده - از جمله اثر انگشت ثبت‌شده‌ی شما در کشور دوبلین دیگر - درخواست شما را به بخش/واحد دوبلین ایتالیا ارسال می‌کند.

اگر بخش دوبلین ایتالیا ببیند که شما در کشور دوبلین دیگر ثبت‌نام کرده‌اید، باید روند دوبلین را آغاز کند تا مشخص شود که کدام کشور دوبلین مسئول رسیدگی به درخواست پناهندگی شما است.

در این صورت، اداره پولیس یا کویسترا برای شما مجوز اقامت زرد رنگ دوبلین برای پناهجویان،‌ که به ایتالیایی permesso di soggiorno Dublino می‌شود، صادر می‌کند که از همان حقوق مجوز اقامت برای درخواست پناهندگی permesso di soggiorno per richiesta asilo برخوردار می‌باشد.

اگر بخش دوبلین ایتالیا تشخیص دهد که مسئول درخواست پناهندگی شما کشور دوبلین دیگری است، ایتالیا از آن کشور درخواست می کند که شما را بازپس گیرد. چنانچه این کشور در مهلت تعیین‌شده بپذیرد ویا پاسخی ارایه نکند، مقامات ایتالیا به شما اطلاعیه‌ای از تصمیم دوبلین مبنی بر انتقال شما به کشور دوبلین مسئول برای رسیدگی به درخواست پناهندگی‌تان در آن کشور، خواهند فرستاد.

اگر بار نخست به ایتالیا رسیدید

اگر از طریق ایتالیا وارد اتحادیه اروپا شده‌اید، جایی که در آن انگشت‌نگاری (بیومتریک) شده‌اید و یا درخواست پناهندگی کرده‌اید، یا بدون مجوز سفر می‌کنید و در کشور دوبلین دیگری درخواست پناهندگی دیگری می‌کنید، آن کشور می‌تواند در روند دوبلین تعیین کند که آیا ایتالیا مسئول رسیدگی به درخواست پناهندگی شما است یا خیر.

اگر بخش دوبلین ایتالیا تایید کند که مسئولیت رسیدگی به درخواست پناهندگی شما با ایتالیا است و یا در مهلت تعیین‌شده پاسخ ندهد، تصمیم دوبلین بر انتقال مجدد شما به ایتالیا خواهد بود. در سال‌های اخیر ایتالیا به ندرت در مهلت تعیین‌شده پاسخ داده؛ اما اکنون این روند سختگیرانه‌تر شده است.

به یاد داشته باشید که اگر شما پناهجو هستید، اجازه ندارید به خارج از ایتالیا سفر کنید؛ این، به آن معنا است که اگر در کشور دوبلین دیگری دستگیر شدید، ممکن است زندانی و بازگردانده شوید.

حق سفر

اگر به کشوری باید برگردم که نمی‌خواهم در آن بمانم چه؟

اگر با نتیجه دوبلین موافق نیستید، می‌توانید با یک وکیل در کشوری که تصمیم بازگرداندن‌تان را گرفته است تماس بگیرید تا بررسی کند که می‌توانید درخواست تجدید‌نظر کنید یا خیر. اگر در ایتالیا هستید و دلیلی برای تجدید‌نظر دارید، می‌توانید این کار را ظرف ۳۰ روز انجام دهید؛ البته کشورها جدول زمانی متفاوت دارند.

مطمئن شوید که تمام اسناد و اطلاعات مرتبط را به وکیل‌تان ارایه کرده‌اید.

معیارهای مقررات دوبلین

بخش دوبلین نظر به سن و بعضی معیارهای دیگری که در مقررات دوبلین ذکر شده‌اند، تعیین می‌کند که کدام کشور دوبلین مسئول رسیدگی به درخواست پناهندگی شما است.

اگر شما زیر 18 سال هستید

اگر بدون خانواده خود وارد یکی از کشورهای دوبلین شده‌اید، بخش دوبلین پرونده شما را بر اساس معیارهای زیر بررسی می‌کند:

• اگر یکی از عضوهای خانواده‌تان دارای اجازه اقامت معتبر در یکی از کشورهای دوبلین است، آن کشور باید مسئول رسیدگی به درخواست پناهندگی شما باشد. هر کشور تعریف متفاوتی از خانواده دارد؛ اما اغلب شامل پدر و مادر، سرپرست قانونی، خواهر و برادر، کاکا یا پدرکلان ومادرکلان‌تان می‌شود که آنها می‌توانند از شما مراقبت کنند. بسیار مهم است که با سرپرست قانونی‌تان در این مورد صحبت کنید؛ زیرا ایشان می‌تواند شما را در این روند کمک کند.

اینجا در مورد الحاق خانواده در اروپا بیشتر بدانید.

• اگر شما ایتالیا را ترک کرده باشید و هیچ یک از عضوهای خانواده تان اجازه اقامت معتبر در کشور دوبلین را نداشته باشد، با احتمال زیاد درخواست پناهندگی‌تان در کشوری ارزیابی می‌شود که در آن ساکن هستید؛ حتا اگر از طریق ایتالیا وارد اروپا شده باشید و یا چندین درخواست پناهندگی در کشورهای مختلف داده باشید.

اگر برای اثبات سن خود پاسپورت ملی ندارید، مقامات کشوری که اکنون در آن ساکن هستید، مراحل دقیقی را برای تعیین سن شما انجام خواهند داد؛ این روند در هر کشور متفاوت است.

اگر شما بالغ هستید

اگر شما فردی بالغ هستید که به دنبال پناهندگی در یکی از کشورهای دوبلین است، بخش/واحد دوبلین بر اساس معیارهای زیر به ترتیب اهمیت آن تصمیم می‌گیرد که کدام کشور مسئول بررسی درخواست پناهندگی شما است. اگر یک دلیل مرتبط نباشد، دلیل بعدی بررسی می‌شود و به همین ترتیب ادامه می‌یابد:

• اگر عضو درجه‌یک خانواده‌تان مانند همسر و یا فرزند زیر ۱۸ سال شما از حفاظت بین‌المللی برخوردار شده است یا به دنبال پناهندگی در کشور دوبلین دیگری است، باید خواست خود را برای پیوستن به عضوهای خانواده به صورت کتبی در فرم C3 بیان کنید. عضو خانواده شما نیز باید تمایل خود را برای پیوستن مجدد با شما، ابراز کند.

• اگر مجوز اقامت در کشور دوبلین A (به طور مثال ایتالیا) را دارید یا مجوز اقامتی دارید که کمتر از دو سال از تاریخ انقضای آن گذشته و ساحه دوبلین را پیش از درخواست پناهندگی در کشور دوبلین B (به طور مثال آلمان) ترک نکرده‌اید، کشوری که مجوز اقامت شما را صادر کرده بود مسئول بررسی درخواست پناهندگی شما است.

• اگر ویزای معتبر دارید یا ویزایی دارید که کمتر از 6 ماه از تاریخ انقضای آن گذشته است؛ در این صورت، مسئول بررسی درخواست پناهندگی شما کشوری است که برای‌تان ویزا صادر کرده است.

• اگر از کشوری غیر اروپایی به شکل غیر قانونی به اروپا وارد شده اید، نخستین کشور دوبلینی که وارد آن شده‌اید (کشور A) مسئول بررسی درخواست پناهندگی شما است. با این حال، اگر ۱۲ ماه از واردشدن‌تان به اروپا می‌گذرد و شما ۵ ماه است که در کشور دوبلین دیگر (کشور B) ساکن هستید و یا اگر مقامات آن کشور نتوانستند بفهمند که چگونه وارد اروپا شده‌اید، کشور B مسئول بررسی درخواست پناهندگی شما است. اگر ۱۲ ماه از واردشدن‌تان به اروپا می‌گذرد و شما بیشتر از ۵ ماه در کشور دیگری ساکن بوده‌اید، کشوری مسئول درخواست شما است که اخیرا بیشترین وقت را در آنجا بوده‌اید. کشورهای دوبلین از طریق اسناد بازداشتگاه‌ها، زندان‌ها و شفاخانه‌ها، حکم اخراج و ویزای منقضی‌شده می‌توانند دریابند که چگونه وارد اروپا شده‌اید.

• اگر شما در ساحه ترانزیتی یک میدان هوایی یا در کشوری دوبلین که ویزا برای آن ضروری نیست، درخواست پناهندگی کرده‌اید، آن کشور مسؤل بررسی درخواست پناهندگی شما است.

موارد بالا قوانین عمومی بودند که تحت مقررات دوبلین بیان شده‌اند؛ اما همیشه امکان این است که کشورها مستقلانه تصمیم بگیرند که درخواست پناهندگی شما را بررسی کنند؛ حتا اگر کشور دوبلین دیگری مسئول آن شناخته شود.

بر اساس مقررات دوبلین، هر کشور دوبلین می‌تواند رضاکارانه مسؤلیت بررسی یک درخواست پناهندگی را به عهده گیرد؛ حتا اگر این مسؤلیتی نیست که در مقررات نوشته شده‌ باشد.

حقوق شما در جریان روند دوبلین

شما حق دارید که:

• به زبان خودتان به معلومات درباره روند دوبلین دسترسی داشته باشید.

• معلومات مرتبط را در مصاحبه فردی ارایه کنید (در ایتالیا این کار را می‌توانید از طریق فرم C3 انجام دهید)

• تا زمان دریافت تصمیم نهایی در مورد پرونده‌تان در همان کشوری زندگی کنید که روند دوبلین را آغاز کرده است - در ایتالیا مجوزی بنام مجوز اقامت برای پناهجویان دریافت خواهید کرد که روی آن دوبلین یا Dublino نوشته شده است.

• اگر تحت روند دوبلین در ایتالیا قرار دارید، می‌توانید 60 روز پس از ثبت فورم C3 خود در ایتالیا کار کنید، در یک مرکز پذیرش اقامت داشته باشید و خدماتی مانند مراقبت‌های صحی، کمک حقوقی، صنف‌های زبان را دریافت کنید.

• اگر موافق تصمیم انتقال خود به کشور دوبلین دیگری (محدودیت زمانی یک کشور متفاوت از دیگری است؛ اما در ایتالیا ۳۰ روز است) نیستید، درخواست تجدید‌نظر کنید؛ برای درخواست تجدید‌‌نظر به یک وکیل نیاز دارید. در ایتالیا و بسیاری از کشورها درخواست تجدید‌نظر به صورت خودکار انتقال را به حالت تعلیق در نمی‌آورد؛ اما برای تعلیق آن، که تصمیم آن را قاضی می‌گیرد، درخواست دهید. اگر وکیل شما درخواست تجدید نظر ندهد و یا به موقع آن را ارائه نکند، کشوری که اکنون در آن ساکن استید، حق این را دارد که فوری شما را به کشور دوبلینی بازگرداند که برای بار نخست آنجا وارد شده‌اید.

اگر این حقوق به شما داده نشده است، می توانید با یک وکیل تماس بگیرید تا شما را کمک کند.

این برای من به چه معنا است؟

در ایتالیا، درخواست پناهندگی از طریق فرم C3 انجام می‌شود. در برخی موارد، شما این فرم را به کمک یک رابط فرهنگی و یا مترجم پر می‌کنید.

در جریان این روند، مجموعه‌ای از سوالات از شما پرسیده می‌شود که آنها به تعیین اینکه آیا ایتالیا کشور مسئول درخواست پناهندگی شما است یا خیر، کمک می‌کنند. معیارهای ذکرشده در بالا، برای تصمیم گیری در این مورد استفاده خواهند شد.

بر اساس مقررات دوبلین، اگر مشخص شود که ایتالیا کشوری است که باید در آن درخواست پناهندگی کنید، اجازه درخواست پناهندگی در کشورهای دیگر اروپایی را ندارید. همچنان اگر در موارد مختلف در مورد درخواست پناهندگی خود در ایتالیا تصمیم منفی دریافت کردید، این امر قابل اجرا است.

به صورت تخنیکی، شما می‌توانید در کشور دوبلین دیگری درخواست پناهندگی بدهید؛ اما آن کشور خواهد دید که شما از قبل در ایتالیا و در جریان روند دوبلین بوده‌اید.

با این حال، در عمل، حتا اگر ایتالیا کشور مسئول درخواست شما باشد، محکمه‌‌هایی در کشورهای دوبلین دیگر وجود دارند که از بازگرداندن پناهجویان آسیب‌پذیر به ایتالیا به دلیل شرایط بد زندگی جلوگیری کرده‌اند. اینگونه تصمیمات محکمه‌ها در سراسر منطقه دوبلین بسیار متناقض بوده است.

من به ایتالیا بازگردانده شده‌ام - حالا چه؟

اگر پس از تجدید‌‌نظر ناموفقانه به ایتالیا بازگردانده شدید، این کشور مسئول بررسی درخواست پناهندگی شما است. کارشناسان حقوقی توصیه می‌کنند که در مراحل بعدی روند پناهندگی خود، با یک وکیل تماس بگیرید.

اگر در جریان روند درخواست تجدید‌‌نظر بازگردانده شدید، حتما با وکیلی که شما را در کشوری که از آنجا بازگردانده شدید کمک می‌کرد، در تماس باشید. این کار مطمئن می‌کند که از نتایج تجدید‌نظر خود آگاه هستید.

بر اساس مقررات دوبلین، اگر شما قبلا مصاحبه کمیسیون خود را انجام داده‌اید، بازگرداندن شما به ایتالیا، بر تصمیم درخواست پناهندگی شما تاثیر منفی نخواهد گذاشت؛ اما می‌تواند آن را به تاخیر بیندازد.

در اینجا می‌توانید بیشتر در مورد مقررات دوبلین بدانید.

مقررات دوبلین در عمل چگونه کار می‌کنند

در واقع، بخش کوچکی از تصمیم‌های انتقال منجر به انتقال واقعی به کشور دوبلین مسئول  می‌شود؛ که اغلب به دلایل زیر است:

• ناتوانی کشور در رعایت محدودیت‌های زمانی وضع‌شده توسط مقررات دوبلین برای انجام انتقالات
• حرکت خودسرانه پناهجویان به دلیل تاخیر طولانی اداری در رسیدگی به پرونده‌های دوبلین
• ارایه درخواست تجدید‌نظر پناهجویان که منجر به تعلیق انتقال از سوی محکمه‌ها می‌شود
• کمبود منابع کشور برای اجرای انتقالات

در سال ۲۰۱۸، ایتالیا بیشترین درخواست دوبلین را از سایر کشورهای عضو، اغلب آلمان و فرانسه دریافت کرد. بر اساس گزارش شورای اروپا در مورد پناهندگان و تبعیدیان (ECRE)، در ۱۱ ماه نخست ۲۰۱۸، ایتالیا بیشتر از ۳۱۰۰۰ درخواست دریافت کرد؛ اما در همین مدت زمانی، فقط بیشتر از ۵۹۰۰ نفر به این کشور بازگردانده شدند.

اگر در مورد پرونده خاص خود تحت مقررات دوبلین مطمین نیستید، می‌‌‌توانید از یک وکیل بپرسید و یا به ما در فیسبوک پیام دهید تا یکی پیدا کنیم.

در گزارش ECRE می‌‌توانید در مورد روش اجرای مقررات دوبلین در سال ۲۰۱۸ اطلاعات بیشتری دریافت کنید.

اگر پرسشی دارید و یا به دنبال کارشناس حقوقی در منطقه خود هستید، به ما در فیسبوک پیام  بگذارید.